Возможность выбора

Территории сами определят модели формирования местного самоуправления
 

В минувший вторник Государственная Дума в первом чтении приняла поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Как отмечают разработчики, они должны приблизить муниципальную власть к жителям и усилить роль представительных органов на местах.

Поправки предлагают ввести в крупных городах — тех, которые делятся на районы, — два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. При этом жители будут выбирать районных депутатов, которые войдут в городскую Думу. А она, в свою очередь, изберет из своего состава мэра. Но не он будет управлять городским хозяйством, а назначенный сити-менеджер. При этом документ не обязывает вводить эти новации, а предоставляет такую возможность.

— Окончательное решение с учетом мнения жителей городов будет принимать сам субъект, — отметил председатель Всероссийского совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко.
Напомним, задачу уточнить общие принципы организации МСУ для развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах поставил Президент РФ Владимир Путин в своем Послании Федеральному Собранию в прошлом году.

— Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Давайте посмотрим на них еще раз со всех сторон, чтобы наконец привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени. И такую работу мы должны начать и в основном законодательно обеспечить в 2014 году — в год 150-летия знаменитой Земской реформы, — обратился глава государства к Всероссийскому совету местного самоуправления, Конгрессу муниципальных образований, к губернаторам, сенаторам, правительству.

Важен переходный период

В рабочую группу поступило более 800 предложений по реформированию МСУ. Накануне заседания в Госдуме, где рассмотрели поправки в закон, прошли парламентские слушания. Депутаты, эксперты, общественность из регионов и городов высказывались «за» и «против».

По словам председателя Всероссийского совета местного самоуправления Вячеслава Тимченко, предложения можно разделить на три блока.

— Первый блок требует законодательного регулирования. Все ли возможности осуществления МСУ в РФ реализованы и закреплены законодательно? — рассказал он. — Второй — вопросы местного значения. Все ли вопросы находятся на том или ином уровне власти? Третий — финансовые основы для реализации полномочий.

Глава Самары Дмитрий Азаров также участвовал в парламентских слушаниях. Мэр является председателем Ассоциации городов Поволжья, заместителем председателя Всероссийского совета местного самоуправления, входит в рабочую группу по разработке предложений.

По мнению Дмитрия Азарова, важно учитывать следующие факторы. Во-первых, переходный период при реализации. Во-вторых, четкое определение полномочий и источников их финансирования. И третий, пожалуй, самый важный для МСУ — порядок учета мнения граждан при определении эффективной модели управления.

— На мой взгляд, важным результатом работы группы Всероссийского совета местного самоуправления является то, что предложения, которые она внесла в Госдуму, не содержат мер, направленных на уничтожение и запрет действующих правовых норм в сфере регулирования деятельности местного самоуправления, — отметил глава Самары. — Нам удалось отстоять подходы, направленные не на сворачивание, а на развитие системы МСУ. И это несмотря на скептическое отношение к МСУ не только большого количества госчиновников, но и известноe разочарование в существующей системе местного самоуправления жителей страны. Еще раз подчеркну: предложения состоят не в запрете и жестких указаниях, а в расширении возможности формирования органов местного самоуправления. Это принципиально важно. К сожалению, при корректировке законодательства мы часто действуем иначе, следуем принципу «до основанья, а затем…», отменяя действующие нормы и сформированный опыт. Я думаю, надо избавляться от такой привычки во всем. При введении новых законодательных норм нужно формировать устойчивую практику переходных периодов.

Обсудят муниципалитеты

По словам Дмитрия Азарова, предложения группы состоят не в реформировании МСУ, а в совершенствовании существующей системы, введении новых форм без отмены действующих.
— Такой вариативности моделей формирования местного самоуправления нет ни в одной стране мира, — заявил мэр Самары. — Это демократично, а местное самоуправление — это основа демократии. Каждая территория нашей огромной страны сможет определить для себя ту модель, которая в наибольшей степени соответствует культурному, историческому укладу и современным вызовам. Такая возможность для страны, страны большой, с очень разными традициями на севере и юге, западе и востоке, федеративного государства, крайне важна. Россия гордится своим статусом федеративного государства, а не боится его, как некоторые наши соседи.

Кроме того, Дмитрий Азаров отметил: после принятия Госдумой законопроекта в первом чтении нужно направить этот документ в регионы и муниципалитеты для обсуждения.

— Дальнейшее рассмотрение и обсуждение поправок потребует от нас глубокого осмысления планируемых изменений. Здесь уместно вспомнить пословицу «семь раз отмерь — один раз отрежь», — подвел итог глава Самары.